打造“宠物友好城市”在路上 2025上海两会声音

2025年1月14日至18日，上海市两会顺利召开。

本次会议上，宠物行业成为了代表委员关注的热点话题，多个代表从不同层面提出了建设性的观点和建议，助力宠物行业的发展和规范化。

以下是部分代表的主要观点：

一、市政协委员卢慧文：让宠物出行变的有法可依

在去年的上海两会期间，上海市政协常委、科技和教育委员会副主任，上海协和教育中心总校长卢慧文提出了“建设宠物友好城市”的相关提案，并引发了广泛关注。

今年两会期间，卢慧文再次关注宠物领域，提交了关于“让携宠出行变得有法可依”的相关提案。

建议通过立法和规范化管理，使携宠出行有法可依。

针对设有宠物友好区域的公共空间，应出台详细政策法规和行为准则，明确权责划分，对违反规定的行为实施处罚；

明确规定“宠物友好”服务所必须包括的服务内容及标准；

对于携宠入住酒店或其他宠物友好场所涉及的额外费用应当建立统一的行业规范准则，确保收费透明合理，避免乱收费现象的发生。

另外，她还建议了高铁设携宠专用车厢、推动宠物出行的保险、制定宠物友好 商户的营运标准等等。

二、市政协委员焦正：构建和谐的人宠共处环境

提议完善宠物饲养规定，加强城市基础设施建设，增设宠物便溺设施、遛狗区等，以适应现代城市养宠需求的变化。

三、市政协委员陈永亮：建立“陪伴型”动物保护制度

一是完善动物保护法律法规体系。制定专门法规，明确动物的法律地位和权益，详细规定动物饲养者的权利和义务，对动物交易市场进行严格规范；设立监管机构与执法队伍，成立专门的动物保护监管机构，负责监督法律法规的执行情况。

二是加强动物医疗资源建设与规范管理。要优化医疗资源布局，规划部门应将动物医疗机构纳入城市公共服务设施布局规划，通过政策引导和资金扶持，鼓励在郊区及动物饲养集中区域建设更多标准化、专业化的动物医院和诊所，实现动物医疗资源的均衡分布，方便市民为宠物就医。要强化行业监管与标准化建设。市农业农村委、卫生健康委等相关部门应联合制定完善的动物医疗行业标准和规范，要建立动物医疗行业信用评价体系，对违规操作、服务质量差的机构进行公示和处罚。

三是深化动物保护宣传教育与意识提升。市教委将动物保护知识纳入学校教育课程体系，从小学开始逐步开展动物保护科普教育，向学生传授动物保护的理念、方法和重要性，培养学生尊重生命、关爱动物的良好品德和价值观。要充分利用各类媒体平台，开展全方位、多层次的动物保护社会宣传活动。

四、市政协委员黄士新：让宠物经济成为经济增长的新引擎

进一步提升宠物狂犬病免疫率，完善城市动物疫病监测体系，提高人兽共患病预测预警能力，加大科普宣传力度，提倡宠物全生命周期科学饲养。

建立健全宠物健康标准体系，为新业态发展提供规范指引，充分发挥行业协会桥梁纽带作用，促进资源共享与优势互补，鼓励创新服务模式，探索打造沉浸式宠物消费体验场景。

五、市人大代表吴爱华：规范宠物医院、宠物殡葬行业标准

针对宠物医院建设，吴爱华建议由上海市市场监督管理局作为牵头部门，建立一站式审批服务平台。整合各部门的审批流程和要求，让申办者在一个平台上就能提交所有申请材料，实现信息共享。同时，明确各部门的审批时限，提高审批效率。

对于宠物殡葬行业，政府应加大资金投入，在未来3-5年内，计划新建至少5家公立宠物殡葬机构，合理分布在各个区域，以缓解供需矛盾。同时，由民政部门联合环保、物价等部门，制定宠物殡葬行业的规范和标准。明确服务项目、服务流程、收费标准以及环保要求等，对违规经营的商家进行严厉处罚，加强行业监管。

六、市人大代表施政：蓬勃发展的宠物经济需要健康引育

1、充分发挥上海国际性大都市的优势，举办有影响力的国际性宠物比赛和展会。建议继续与世界顶级宠物赛事合作，打造宠物赛事品牌，邀请知名宠物品牌和专家参与活动，提高活动的国际影响力和知名度。

2、加强与国内外宠物行业的沟通与合作，以赛促展，通过多种渠道和媒体进行宣传推广， 进一步提升上海在国际宠物行业的地位和影响力，吸引更多国内外宠物相关企业和品牌入驻，促进宠物产业的发展，扩大宠物经济规模。

3、提高公众对健康养宠的认知和关注度，推动宠物文化的传播和交流。打造宠物友好型城市，树立友好、和谐、温暖的国际化大都市形象。

七、市人大代表潘书鸿：建议对《上海市养犬管理条例》进行修改

明确宠物种类界定，扩大宠物饲养管理的范围；建立宠物信息网格化管理系统；设立 “动物管理中心”；明确弃养、虐待宠物的处罚措施；制定统一的宠物行业规范。

八、人大代表丁向阳：加强对宠物狗的管理

尽快完善养犬相关规定。

加强教育和引导宠物狗主规范管理宠物狗。小区见到不按规定养宠物狗的情况要及时制止，不能任其泛滥，任何单位和个人都有权举报和投诉养犬违法行为。

上海市是中国的经济、金融、贸易和航运中心，在中国经济中占据极其重要的地位，但其在动物保护方面的发展却一直相对落后。2025新年伊始便涌现如此多的好“建议”、好“提案”，提前让“毛孩子们”感受到了春天的温暖。人与动物的和谐共处，正是城市文明进步的重要标志，期待上海市下一步的行动！